中國(guó)科技實(shí)力的增強(qiáng)和中國(guó)廣闊的市場(chǎng)提高了美國(guó)對(duì)中國(guó)的依存度
近年來(lái)，中國(guó)科技實(shí)力的不斷增強(qiáng)以及中國(guó)整體競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提高，使得中國(guó)成為世界科技和經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的重要角色。中國(guó)廣闊的市場(chǎng)對(duì)美國(guó)企業(yè)具有強(qiáng)大的吸引力。所有這些為美國(guó)加強(qiáng)與中國(guó)的科技和經(jīng)濟(jì)合作注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。2001年以來(lái)，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易增長(zhǎng)速度是美國(guó)與世界其他地區(qū)貿(mào)易增速的5倍。這迫使美國(guó)重新考慮中美之間的科技經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，采取合作雙贏的對(duì)華政策。在這樣的前提下，美國(guó)政府以往過嚴(yán)的對(duì)華技術(shù)出口管制可能會(huì)面臨新的調(diào)整。事實(shí)上，2009年1月14日，美國(guó)商務(wù)部已經(jīng)推出了一項(xiàng)新政策，給美國(guó)對(duì)華高科技出口松綁，將以往對(duì)華高科技出口的逐個(gè)審查，調(diào)整為向中國(guó)民用企業(yè)發(fā)放執(zhí)照。
美國(guó)要尋求擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的突破點(diǎn)
美國(guó)的技術(shù)出口管制政策會(huì)影響到美國(guó)的技術(shù)貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)以及美國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施對(duì)華出口管制，制約了美國(guó)最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高技術(shù)商品的優(yōu)勢(shì)。從2001年到2006年，美國(guó)對(duì)華高技術(shù)商品出口所占中國(guó)高技術(shù)商品進(jìn)口總額的比重由18.3%下降到9.1%，按照這個(gè)下降比例計(jì)算，美國(guó)對(duì)華出口至少降低了700多億美元。如今，美國(guó)眾多的出口企業(yè)希望找到途徑擺脫危機(jī)，因此，美國(guó)若加緊對(duì)華出口管制，勢(shì)必使美國(guó)企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)面臨不利的競(jìng)爭(zhēng)局面，這不僅不利于美國(guó)的國(guó)家安全，而且會(huì)損害美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)奧巴馬政府執(zhí)政不久，就遇到了經(jīng)濟(jì)危機(jī)這個(gè)棘手的問題，當(dāng)前新政府的當(dāng)務(wù)之急是如何找到突破點(diǎn)，引領(lǐng)美國(guó)走出這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。為此，除了對(duì)內(nèi)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，勢(shì)必要采取措施發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。
美國(guó)新政府欲提升國(guó)際形象，加強(qiáng)與別國(guó)科技合作
美國(guó)新一屆政府希望能夠提升美國(guó)的國(guó)際形象，鞏固和加強(qiáng)美國(guó)在國(guó)際上的領(lǐng)導(dǎo)地位和影響力。總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)聯(lián)合主席之一——哈羅德·瓦姆斯提出，美國(guó)要通過加強(qiáng)與別國(guó)的科技合作，密切與別國(guó)的各種關(guān)系和往來(lái)。為此，要擴(kuò)充美國(guó)派駐各國(guó)的科技外交官隊(duì)伍，通過開展外交活動(dòng)，促進(jìn)科技發(fā)展和美國(guó)的國(guó)家利益。在這樣的背景下，中美兩國(guó)的科技合作勢(shì)必進(jìn)一步加強(qiáng)，美國(guó)對(duì)華技術(shù)出口政策也會(huì)受到中美兩國(guó)的整體外交關(guān)系和科技合作的影響。
美國(guó)各界希望政府加強(qiáng)中美合作
美國(guó)對(duì)華技術(shù)出口管制在限制高新技術(shù)流向中國(guó)的同時(shí)，也極大地傷害了本國(guó)的商業(yè)利益。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)產(chǎn)業(yè)界和科學(xué)界普遍對(duì)這一政策表示不滿。美國(guó)各界對(duì)加強(qiáng)中美合作的呼聲不斷。產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界以及一些政府官員都曾呼吁，加強(qiáng)與中國(guó)的科技經(jīng)濟(jì)合作和交流對(duì)于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家安全具有重要意義。有很多機(jī)構(gòu)和專家對(duì)美國(guó)對(duì)華出口政策提出質(zhì)疑。這些觀點(diǎn)通常認(rèn)為，冷戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)對(duì)華出口政策應(yīng)該采取新的以“開放和接觸”為主要特色的政策，重新考慮如何實(shí)現(xiàn)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家安全利益的平衡。美國(guó)對(duì)華出口管制政策50年來(lái)始終非常嚴(yán)格。但美國(guó)正在失去科學(xué)與技術(shù)的壟斷地位。2009年1月，美國(guó)國(guó)家科學(xué)院在《超越“美國(guó)壁壘”：全球化時(shí)代科技相關(guān)的國(guó)家安全控制》的報(bào)告中向美國(guó)政府建言，希望政府在一年之內(nèi)重新評(píng)估高科技出口管制政策。美國(guó)國(guó)家科學(xué)院指出，美國(guó)的技術(shù)出口政策已經(jīng)不適應(yīng)美國(guó)當(dāng)前的科技經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，因此應(yīng)對(duì)技術(shù)出口政策做出調(diào)整。
美國(guó)政府始終是把國(guó)家安全放在第一位的。但對(duì)華技術(shù)出口還關(guān)系到美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。如何權(quán)衡經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家安全，將影響到美國(guó)的對(duì)華技術(shù)出口管制政策。從保障國(guó)家安全、維護(hù)霸權(quán)地位的角度出發(fā)，美國(guó)永遠(yuǎn)不可能全面放松對(duì)我國(guó)的技術(shù)出口管制，對(duì)于敏感的具有戰(zhàn)略意義的技術(shù)始終會(huì)實(shí)行嚴(yán)格管制。但是，受到政治、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)等多種因素的影響，美國(guó)對(duì)華技術(shù)出口政策在不同的時(shí)期可能會(huì)有不同的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)。
